下层旧事:捕风捉影,易

  人生如戏。总有一段阅历、一个进程,印在意中,永久抹不来。那一件件难记的事,现在想起,仍然会堕入寻思。

  农村“费改税”的风浪

  初于上世纪80年月初的农村家庭联产承包义务造,实质是攻破持久履行的以生产队为单元、对土地同一耕种、按劳调配的“大锅饭”生产方法,把土地承包给农民,分户警告。“交够国家的,留足群体的,剩下的满是本人的”,是“大包干”的典范分配原则,这是中国农民的一大发明。但是厥后发明,甚么是“交够”,什么算“留足”,缺少宾不雅尺度,很难界定清晰,从而招致了国家、散体与农民三者关联的不明确、不明白,这就为后来一些地方集体片面撕誉与农户的土地承包开同,随便向农民伸脚、分摊留下了轨制性缺点和隐患。

  为此,中央断定从2001年开端,对现行农村税费制度进行改革,按照市场经济与依法治国的要求,标准国家、集体与农民之间的分配关系,停止面向农民的乱收费、乱集资、治奖款和各类摊派,从根本上解决农民累赘太重问题,变更农民积极性,坚固农村改革结果。这是广大农民鼓掌称快的事情。

  此次农村税费制度的主要式样归纳综合为“三取消、两调整、一改革”。“三取消”,就是取消乡兼顾和农村教育集资等特地向农民征收的行政治业性免费和政府性基金、集资;取消宰杀税;撤消统一规定的劳动积聚工和任务工。“两调整”,就是调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”,就是改革现行村提留征收应用方法。

  工作的重点是调剂农业税政策。山东省政府明确划定:农业税计税面积为农民第二轮承包土地条约耕作农作物里积;计税产量为1994年至1998年5年农作物均匀年产量;计税税率为6%;计税价格按2000年中等小麦价钱盘算,并坚持3年稳定。

  政策是明确的,难点是若何操作。上级规定,产量要逐户统计,实事求是。农户粮食总产量×粮食价格×6%税率,等于纳税额。但是我们在调查研究中发现,粮食产量按户统计,既不现实,也不公道。

  不事实。菏泽市2000年总生齿849万,总户数223万。个中农业生齿750万,户数190万。对每年的粮食产量,农户大多没有正确的记载,统计前5年的粮食产量,只能报个“大概数”。何况牵涉到征税,都想少报一点。再就是,这么多田舍,逐户上门挂号,人力和时间也是个题目。

  分歧理。异样面积和品质的承包地,由于多种原果,如思维器重程度、浇水施肥若干、技巧治理程度,等等,粮食产量常常相好很大。如果产量高就多缴税,产量高攀少缴税,旷废绝产就不必缴税,这对农户来讲明显是不公仄的。恒久下去,晦气于增长投入、改进土壤、培菲薄地力、迷信耕田。

  为此,菏泽市在深刻考察研究、普遍收罗基层干部和宽大农民心睹的基本上,从实践动身,制订了一个全新的实行计划。将全市1200万亩承包农田,按地盘所处地位、泥土土度、肥饶水平、水浇前提等身分,总是均衡,分红一二三级,逐村公示。如巨家县、郓乡县皆有十多少万亩年夜洼,简直年年遭水淹,产度很低,就划为三级,东明、鄄城、曹县、单县等县100多万亩黄河滩区跟60万亩黄河故讲地盘,也划为三级。三级承包地每一年纳税40元,发布级承包地50元,一级启包地60元。如许,全市现实征收农业税总额,取依照本来统计的全市食粮总产收与农业税总数大抵雷同。这个圆案公示之后,齐市高低看法比较分歧。农夫以为那样收税比拟公正,县城干部认为这样草拟无比轻便可止,实践界和乡村政策专家认为表现了真事供是的准则。

  菏泽市委、市政府研究后,正式行文报省审批。然而,省有关部门认为菏泽的方案不吻合国家规定,不予同意。有人认为菏泽独出机杼,是无原则糊弄。

  我们与省有闭部门协商,恳求他们将菏泽的主意背国家相关部门报告请示一下,看看是否变通执行,获得省引导的支撑。

  几拂晓,由国务院“农村税费改革领导小组办公室”一位司长率领的考察组来到菏泽,他们听取了市里的报告请示,并深进各县现场考核,随机召开村民座谈会收罗意见。归去后经过稳重研究,告诉山东省和菏泽市政府,菏泽的农村税费改造方案合乎国家的大政目标,契合菏泽的实际情形,能够这样操作。但省里要按照国家和省里的规定批复,不留后失�症。

  从实际出发制定的改革方案失掉确定,菏泽的同志很愉快。菏泽按照这个方案推进农村费改税改革,停顿顺遂,农民和干部都很谦意。但也有些怀疑:既然可行,为什么不光明磊落地批准呢?

  实事求是,话好说,事难做,从来如斯。

  黄河“生产堤”的纠结

  黄河脱过菏泽4个县区,大堤长155公里,两条大堤之间是河滩,最宽的处所跨越10千米。河流在河滩上弯曲前行,总长188公里。大堤内有几百个村落,30多万农平易近祖祖辈辈就住在黄河滩区,堤中没有一寸土地。就连州里当局构造、黉舍、病院、邮政、电信机构也在大堤外面。

  因为近况起因,黄河菏泽段是“天上悬河”。每到汛期,河水常常“漫滩”,就是河水溢出河流,在全部滩区漫延,淹失落贪图农田,形成春季颗粒不支。假如河火退往时光太迟,昔时种不上小麦,过去夏日依然不收获。在黄河滩区,一曲有“三年只收两季”之道。因而,滩区农夫始终处于贫苦状况。新世纪初,菏泽滩区老庶民人均存款缺乏400元。

  为懂得决这类困顿状态,黄河滩区农民自觉地沿着河道,建筑了一道两米高的“生产堤”。这样,当河水超越2000流量,原来答该漫滩的时辰,被“生产堤”盖住,不会漫滩,这就保住了正在成长的春季农作物,让农民增添一季的支出。同时也保障定时秋种,来年冬季丰产。当然,如果河水太大,农民会自发地废除“生产堤”,让河水漫滩,加重卑鄙防汛压力,确保黄河保险量汛。老百姓称这是“小水保生产,洪水保平安”。

  对营建“生产堤”这一做法,黄河水利部门坚定否决,年年与地方政府相同,要求政府出头具名,构造农民破除“生产堤”,至多要扒失落一局部,留出“口门”,让河水流出漫滩,确保防汛安全。对黄河水利部门这一要求,滩区农民当然束之高阁。

  农民的亲身好处须要保护,防汛主管部门的唆使也要执行,菏泽地方政府处于“两难”状态。我们多次登门与黄河水利部门沟通,据实陈说滩区农民的难处,要求容许“生产堤”存在,3000流量以下不漫滩,如果跨越再破堤。或许即时破除“生产堤”,但国家赐与滩区农民必定的灾祸补贴。沟通已果,“生产堤”是守法扶植,必需无条件破除。

  没有其余措施,我们只得召闭会议,按上级规定支配安排,文件上报省和国家黄河水利部门备查。但在实际执行过程当中,并不踊跃自动,这是真相。各个乡镇在“生产堤”上开了几个“口门”,但检讨事后又堵上了。

  上司其实不权要,经过明察暗访,弄浑了我们的小举措。国度防汛抗涝部门一纸文明,指名道姓,把菏泽市重要担任人传递天下,要求省当局严正处置。省少也迫不得已,把我叫到省里道话,说你看看,他们当时也不打个召唤,就间接传递了,给你表面批评,您得把前面的事情做好。我赶快作自我批驳,承认工作出有做好,给省上惹了费事。

  自我批评做了,但“出产堤”也保住了。从此农平易近大快人心,黄河主管部门也不好心思再查究。

  有多高的职务,就得有多大的担负,就得受多大的冤屈。

  一路“上访案”的处理

  2003年的一天,最高人民法院一名副院长,带领公安部、国家信访局等部门工作职员构成的一个调查组离开菏泽,受发导同志委派,特地调查处理定陶县一个上访案件。

  这个案子让人有面哭笑不得。10年前,定陶县有个村,亲兄弟二人打斗,邻居善意露面劝架。一年后,打斗的二人中,弟弟忽然康复,但不怨打他的哥哥,却状告当初劝架的街坊推偏偏架,以致他受伤瘫痪。法院经过审理,天经地义地判弟弟败诉。他拿起上诉,二审法院保持本判。此人便进京到最高国民法院上访,最下院经过调查,明白告知他后面两级法院裁决无误,将其劝回。

  从此,他就在定陶和北京之间往返穿越,成了“上访专业户”。最后,居然在国家疑访局宿弃大院门心拆上帐蓬,扎营扎寨,收锅做饭,临时寓居上去。帐篷四处渣滓各处,污水和巨细便横流,重大硬套了国家书访局干部员工的生活和交通。他们便派出代表,到中办上访。这就是这个高等别工作组的由去。

  调查组经过现场调查,向菏泽提出了处理意见。一是给上访人盖一套屋子。二是给上访人的两个孩子部署稳固的工作。三是给上访人收放牢固生活补揭。菏泽的同道固然不批准这个意见。

  “当初法院判错了吗?”我们问。“没有。”工作组的同志答复。

  “菏泽市县乡三级政府的工作有掉误吗?”“也没有。”

  “那为何这么处理?”“稳定首屈一指。”

  “为了稳定就不讲司法不讲原则了吗?”“当然应当依法处理。”

  最后告竣共鸣,不克不及无原则姑息,严厉依法处事。

  菏泽市委政法委牵头,经由多部分独特研讨,由市公安局作出决议,鉴于上访人的行动已形成捣乱社会次序功,对付其遵章休息教化。随即收进济宁劳教所履行。劳教时代,上访人屡次尽食抗争,定陶县将其接回,调理以后送回持续劳教。经过一年多的合腾,上访人终究否认过错,现在挨他的哥哥将其接到乌龙江的家中共同生活。斟酌到本家儿生涯艰苦,定陶县赐与一次性死活补助,当事人百口十分满足,应案末于美满处理。

  历久正在下层工做,相似如许的事件实很多。下层任务很易,难于上彼苍。咱们从延安时代便讲捕风捉影,在北京年夜有庄100号进修,每天看着“故弄玄虚”的石碑,当心在现实工作中,真挚保持量力而行却很没有轻易。我念,中心重复禁止专题教导运动,其基本目标就是让人人一直按哗众取宠的请求做事。

  2019年11月22日于泉城

  【作家简介】陈光,山东寿光人,前前任中共诸乡村委布告、中共菏泽市委书记、山东省省长助理、山东省政协副主席等职。20世纪90年月,《中国青年报》曾持续报导陈光在诸都会推动的企业所有权改革摸索,惹起广泛存眷。

  陈光 起源:中国青年报

  2019年11月27日 07 版 【编纂:郭泽华】